CONTEXTO
Panamá al igual que la mayoría de los países de Centro, el Caribe y Suramérica presenta delicadas situaciones de recolección y disposición de desechos, esto no es novedad ya que. Con el correr del tiempo, en los diferentes gobiernos las condiciones en esta materia si bien es cierto que han mejorado aun indican que el país tiene serios desafíos por delante en los ámbitos de nuestra institucionalidad, nuestros hábitos y nuestras prácticas es necesario revisar algunos aspectos.
ALGUNOS DATOS.
La población del país bordea los 4,500.000 habitantes (distribuidos en 10 provincias, 3 comarcas que concentran la mayoría de la población indígena además de otros 3 grupos indígenas )) que se extienden sobre 73,000 Km2 en 81 distritos y 679 corregimientos.
En el año 2021, de acuerdo al Ministerio de Ambiente la generación per cápita de residuos sólidos ascendía a 1.2 kilogramos estimándose en 4,400 toneladas diarias la generación nacional total.
El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) señaló en su informe “Evaluación regional del flujo de materiales: residuos sólidos municipales para América Latina y el Caribe 2023” que en Panamá se generan 1.97 millones de toneladas de residuos sólidos municipales por año.
De acuerdo al Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en su documento “Un país pequeño y un reto enorme: La gestión integral de residuos sólidos en Panamá”, en el país con 4,500,000 millones de habitantes cada persona genera 1.2 kilogramos de residuos sólidos por persona al día de los cuales solo el 65.% termina en sitios de disposición final. El resto va a vertederos ilegales, ríos, quebradas, el mar y otros sitios no destinados a la disposición de desechos.
En cinco años Panamá paso de tener 63 vertederos a cielo abierto a 80. Loa Prensa, 19 de junio de 2022.
Autoridad de Aseo y Domiciliaria (AAUD),
En su Diagnóstico de los Vertederos a Nivel Nacional indicó que
–se identificaron 62 sitios de disposición final: dos rellenos sanitarios (Cerro Patacón y Río de Jesús en Veraguas además de 60 vertederos a cielo abierto.)
–De acuerdo a la AAUD, la gestón estimada de desechos sólidos se aproxima a unos 4,372.72 toneladas por día de los cuales el 57.8% llega a los vertederos registrados y el 42.2 restante a otros sitios.
VERTEDEROS A CIELO ABIERTO Y RELLENOS SANITARIOS
En el año 2022 el país contaba con 60 vertederos a cielo abierto y dos rellenos sanitarios: Cerro Patacón en la provincia de Panamá y Rio de Jesus en la Provincia de Veraguas
REPÚBLICA DE PANAMÁ VERTEDEROS A CIELO ABIERTO POR POR PROVINCIA. En hectáreas
PROVINCIA | CANTIDADES | EXTENSIÓN | PORCENTAJES EXTENSIÓN |
| BOCAS DEL TORO | 3 | 10.48 | 8.29 |
| COCLÉ | 4 | 9.98 | 7.89 |
| COLÓN | 4 | 9.20 | 7.28 |
| CHIRIQUÍ | 10 | 33.68 | 26.65 |
| DARIÉN | 4 | 10-05 | 7.95 |
| HERRERA | 9 | 13.93 | 11.03 |
| LOS SANTOS | 12 | 12.44 | 9.84 |
| Panama* | 1 | 9,2 | 7.13 |
| Panamá Oeste | 2 | 12.30 | 9.73 |
| Veraguas** | 11 | 5.09 | 4.02 |
| TOTAL | 60 | 126.35 | 100.00 |
*No incluye el Relleno Sanitario de Cerro Patacón.
** No incluye el relleno sanitario de Río de Jesús.
Con las actividades de reciclaje centradas en la región metropolitana
el país presenta algunos progresos requiriéndose de grandes esfuerzos en otras regiones . En la Provincia de Panamá las gestiones en torno al relleno sanitario de Cerro Patacón no ha avanzado hacia niveles cualitativos de manejo y presenta promesas constantes alrededor de una futura industrialización de los desechos.
ALGUNAS INICIATIVAS SIGNIFICATIVAS.
MINISTERIO DE SALUD. (MINSA)
La Asociación para la Promoción de Nuevas Alternativas de Desarrollo , (APRONAD) analizó en el año 2007 los lineamientos generales para la construcción en las diferentes provincias del país de rellenos sanitarios como alternativas a los vertederos a cielo abierto preparado por el Ministerio de Salud de Panamá. La propuesta presentó tres alternativas de rellenos: mecanizados, semimecanizados y manuales. Los cálculos de los costos de construcción unitarios en Dolares fueron: Mecanizados 1,500,000. Semimecanizados: 1,000,000. Manuales 200,000. La inversión total inicial requerida ascendió a para un total de 46 rellenos sanitarios.
En el caso de los rellenos mecanizados la propuesta por provincia fue la siguiente: Chiriquí: seis distritos. Coclé: 6 distritos. Panamá Oeste: 5 distritos.
Los rellenos semimecanizados: Chiriquí: 1 distrito. Los Santos 3 distritos, Darién: 2 distritos, Herrera: 6 distritos, Veráguas: 8 distritos, Panamá: 1 distrito.
Los rellenos restantes del estudio tendrían un carácter manual
En el marco de la actual gestión inicial del nuevo gobierno sería apropiado indagar acerca de la viabilidad de este tipo de iniciativas que bien pensadas y diseñadas, darían claras muestras de madurez en materia de gestión de desechos.
PROGRAMA BASURA CERO 2015-2035
Este programa es iniciado por la Alcaldía del Municipio de Panamá con el objeto general de reducir la disposición de desechos mediante el accionar de las tres erres (reducir, reutilizar y reciclar). Las categorías abordadas en este programa entre otras fueron: 1.- Sensibilización de diferentes actores. 2.- Creación de una base logística. 3.- Normativid y fortalecimiento institucional. 5.- Economía de mercado basada en residuos con inclusión social. 5.- seguimiento y evaluación
CONCEPTO DE BASURA CERO.
“Filosofía de vida y un principio de modelo para el siglo XXI que maximiza el reciclaje, disminuye los desechos, reduce el consumo, y garantiza que los productos sean fabricados para ser reutilizados, reparados o reciclados para volver a la naturaleza o al mercado”
Fuente: Alcaldía de Panamá
PARTICIPANTES INICIALES.
El programa se inició con planes pilotos en los Corregimientos de Betania, Chilibre y Tocumen y se insertó en el marco de la alianza público-privada con participación inicial de algunas entidades: 1.- La Alcaldía de Panamá. 2.- la Autoridad de Aseo Urbano y domiciliario (AAUD). 3.- La Cervecería Nacional. 4.- La Asociación Nacional Para la Conservación de la Naturaleza (ANCON). El Aeropuerto Internacional de Tocumen S.A. 6.- La Autoridad del Canal de Panamá. 7.- Ministerio de Educación. 8.- Universidades.
EL PNGIR: PLAN NACIONAL DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS
Esta importante iniciativa fue presentada bajo la cobertura institucional de la AUUD y elaboración técnica de la firma INECO en el año 2017. El proyecto contiene información valiosa sobre indicadores de recolección y disposición de desechos en Panamá en los niveles de provincias, distritos y corregimientos.
El documento presenta una clasificación de los residuos en Panamá a partir de 1.- residuos domésticos o domiciliarios. 2.- Comerciales. 3.- Industriales. 4.- Institucionales. 5.- Especiales.
6.- Peligrosos.
Una de las propuestas sobresalientes del plan es el PER
(Principio de Responsabilidad Extendida del Productor) en que se propone la necesidad de una Ley de gestión integral de residuos a partir del Principio de responsabilidad extendida del productor y su aplicación en actividades de gestión de residuos en todo el país en consonancia con la jerarquización de los diferentes tipos de residuos. El PER implica la incorporación de dimensiones funcionales como la prevención, el aprovechamiento y/o la valorización de los residuos así como la promoción institucional de la reutilización, el reciclaje de los residuos en todo el país. Cabe destacar que el PNGIR no incluyó una propuesta de transición de los vertederos a cielo abierto hacia los rellenos sanitarios
OTRAS INICIATIVAS
RECICLA POR TU FUTURO. Inicio: 2020
Saneamiento y adecuación del vertedero del Distrito de Chepo. Inicios julio 2015
FORO: Gestión integral de residuos sólidos en Panamá. Hacia una economía circular: Marzo 2022
Proyecto: Gestión de residuos sólidos dirigido a los distritos de Remedios y San Felix. Provincia de Chiriquí-, Inicios: Septiembre 2022
Plan de acción de basura marina 2022-2027
Plan participativo de desechos sólidos en en Área Sur del Parque Nacional Chagres. Inicios agosto 2016.
PRIVATIZACIÓN DE LA RECOLECCIÓN DE DESECHOS
En un proceso que parece irreversible, la recolección de desechos en la zona metropolitana del país: provincias de Panamá, Panamá Oeste y Colón se encuentra de manera mayoritaria en manos de empresas privadas quedando atrás la anterior gestión gubernamental en esta materia. Con sus bondades, falencias y problemas recurrentes nos enfrentamos a la situación cotidiana de un grupo de empresas entre las que destacamos las siguientes.
ALGUNAS EMPRESAS Y SU COBERTURA
1.- CONSORCIO CAVELLA PANAMÁ. Provincia de Panamá: San Felipe, El Chorrillo, Santa Ana, Calidonia, Curundú, Ancón, Bella Vista, Betania y Pueblo Nuevo.
2.- METROPOLITANA DE ASEO S.A E.S:P EMA. Provincia de Panamá: Rio Abajo, San Francisco, Parque Lefevre, Juan Díaz, y Don Bosco.
3.- PRONTO ASEO S.A. Provincia de Panamá: Chilibre, Las Cumbres.. Alcalde Diaz, Ernesto Córdoba y Caimitillo.
4.- VOLTRAN. Serfvicios para empresas comerciales-
5.- VEOLIA PANAMÄ: Provincia de Panamá Oeste Distrito de la Chorrera
6.-REVISALUD: Provincia de Panamá: Distrito de San Miguelito
7.- ASEO CAPITAL: Provincia de Panamá Oeste. Distrito de Arraiján.
8.- AGUASEO: Provincia de Colón. Distrito de Colón
CONSIDERACIONES FINALES
El tema de la recolección y disposición de los diferentes tipos de desechos en cualquier país tiene carácter primordial debido a todas las consecuencias de un buen o mal sistema de gestión. En el caso de Panamá se observa que es un tema que concita la atención de muchas personas, entidades y ambientalistas. El país no ha decidido de manera firme el ingreso a una dimensión de madurez en su gestión a pesar de múltiples iniciativas, programas, proyectos y propuestas. Por lo que se observa en la información y los datos nacionales y provinciales que están a la disposición de quienes toman decisiones en esta materia, solo falta asumir iniciativas institucionales orientadas a soluciones efectivas.
